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Politikfeldanalyse (Fach) / PFA Bamberg 19 (Lektion)

Diese Lektion wurde von Leon1902 erstellt.

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• Was ist unter dem Verkoppeln der Ströme zu verstehen?  Konsequentialistische Verkopplung:o Wenn ein Policyfenster durch das Auftreten eines Problems geöffnet wird, kann eine ausgearbeitete Option, die als Lösung gelten kann und als politisch durchsetzbar gilt, angeboten werdeno Problem -> Option -> Lösung Ideologische bzw. doktrinäre Verkopplung:o Wenn sich ein Policyfenster durch eine Veränderung im politics-Strom (z.B. parteipolitische Zusammensetzung der Regierung ändert sich) öffnet, wird eine Option ausgewählt, die zu den Vorstellungen der Regierung passt, und es wird ein Problem gesucht, das mit dieser Option gelöst werden kanno Politics -> Option -> Problem
• Was ist ein Policy-Unternehmer? Was tut er?  Inwieweit ein Policy-Fenster genutzt werden kann, hängt vor allem von menschlichem Geschick ab Policyunternehmer Definition: Verfechter einer Option, der bereit ist, Ressourcen (Zeit, Energie, Reputation, Geld) zu investieren, um eine bestimmte Option durchzusetzen Kann aus unterschiedlichen Bereichen kommen Arbeitet seine Option bis zur Entscheidungsreife aus Wenn sich ein Policyfenster öffnet, versucht er, die Ströme miteinander zu verkoppeln, seine Problemdefinition durchzusetzen, Mehrheiten zusammenzubringeN Vier Strategien des Policyunternehmerso Framingo Salami Tacticso Symbolisierungo Affect Priming
• Diskutieren Sie die These, dass nach dem Multiple-Streams-Ansatz Policies im Wesentlichen zufällig zustande kommen.  In drei Bereichen gibt es Strukturen, die zu Mustern führen und Zufälligkeiten begrenzen: Regelmäßigkeiten in den 3 Strömen!o Probleme müssen durch Indikatoren, focusing events oder Feedback hervortreteno Die Auswahlkriterien im Policy-Strom erlauben Unterscheidungeno Bestimmte politische Konstellationen sind wahrscheinlicher als andere Nicht jede Option kann als Lösung für jedes Problem verwendet werden Restriktionen durch öffentliche Meinung, Budget und Seltenheit offener Policyfenster
• Beantworten Sie Kingdons drei Kernfragen auf der Basis des Multiple-Streams Ansatzes.  Wieso werden Themen von politischen Entscheidern aufgegriffen? Wie gelangen politische Themen auf die offizielle politische Agenda?o Problemwahrnehmung im Problem-Strom: Indikatoren, Focusing Events, Feedback; Änderung im Politics-Strom (z.B. Regierungswechsel) Wie entstehen alternative Handlungsoptionen, aus denen politische Entscheider auswählen?o Entstehung innerhalb des Policy-Stroms, wo entscheidungsreife Alternativen entstehen Wieso kommt die Zeit einer Idee, wenn sie kommt?o Ein Policy-Window öffnet sich (im Problem- oder Politics-Strom), eine entscheidungsreife Option existiert und ein Policy-Unternehmer verkoppelt die drei Ströme
• Warum ist es nach Zahariadis nötig, den Multiple Streams-Ansatz an parlamentarische Systeme anzupassen? Welche Anpassungen nimmt er vor?  Parlamentarische Systeme sind weniger „anarchisch“ und dezentralo Ministerialbürokratie mit Berufsbeamteno Regierungsoberhäupter meist auch Parteiführero Regierungspartei oder -koalition verfügt über Mehrheit in der Legislative und es herrscht Parteidisziplin Veränderung im Politics-Stroms: Die drei Faktoren öffentliche Meinung, organisierte Interessen und Änderung von Regierung und Verwaltung wird ersetzt durch eine einzige Variable, nämlich „Ideologie der Regierungspartei
• Erklären Sie aus der Perspektive des Multiple-Streams-Ansatzes die Entstehung der (a) Hartz-Reformen a) Hartz-Reformen Verfestigte Arbeitslosigkeit, wirtschaftliche Rezession (Indikatoren im Problemstrom), Scheitern des Bündnisses für Arbeit (negatives feedback) Policy-Optionen in diversen Policy-Communities (Bertelsmann-Forum, Hartz-Kommission) (Policy-Strom) Politics-Strom: Schwache IGs (bes. Gewerkschaften), Entmachtung durch „Regieren mit Kommissionen“, Dritte-Weg-Sozialdemokratie Vermittlungsskandal der Bundesanstalt für Arbeit (jetzt Bundesagentur) als policy-window im Problemstrom Policy-Unternehmer Peter Hartz und Kanzler Schröder
• Erläutern Sie, was ein Idealtyp ist. Empirische Wirklichkeit wird durch Reduktion auf das Wesentliche erfasst und geordnet Idealtypus als „Gedankenbild“, mit Hilfe dessen die Wirklichkeit analytisch trennscharf erfasst werden soll Idealtypus als Messlatte, an der empirische Phänomene gemessen werden sollenEsping-Andersen: Idealtypische Unterscheidung von Wohlfahrtsstaaten Zuordnung realer Wohlfahrtsstaaten zu den gebildeten Idealtypen
• Welches sind die drei Wohlfahrtsstaatstypen die Esping-Andersen unterscheidet? In welchen Dimensionen unterscheidet er sie?  Wohlfahrtsstaatstypen: Sozialdemokratisch Konservativ Liberal Dimensionen: Markt-Staat-Familien-Mix Dekommodifizierung Destratifizierung
• Welcher Theorie(n) bedient sich seine Erklärung? Skizzieren Sie jeweils, wie Esping-Andersen die Entstehung der drei Typen erklärt!  gegen funktionalistische und systemische Herleitung der Wohlfahrtsstaatsentwicklung Unterschiede in langen historischen Entwicklungen, politischideologischen Klassenkämpfen und klassenübergreifenden Koalitionen entstanden Machtressourcenansatz, lange historische Perspektiveo Institutionelle Ausgestaltung und Inhalt (Policies) des Sozialstaates miteinander verwoben Unterschiede der Sozialstaatstypen ergeben sich insbesondere aus zwei Aspekten Klassenkoalitionen:o rot-grüne Allianzen (Arbeiterklasse und Bauern)o Wird die Mittelklasse Anhängerin des Wohlfahrtsstaates? Zentraler Faktor in der Entstehung am Ende des 19. Jahrhunderts: Positionierung der Bauern. Sind sie historisch eine Koalition mit den Sozialisten eingegangen?o Kleinteilige, kapitalintensive Struktur: jao Arbeitsintensive großbetriebliche Struktur: nein Zentraler Faktor in der Konsolidierung nach dem 2. Weltkrieg: Unterstützung der Mittelklasse. Profitiert sie vom Sozialstaat? Sozialdemokratischer Wohlfahrtsstaat in Schwedeno „Rot-Grüne“ Allianz von Arbeitern und Bauerno Mittelklasse profitiert ebenfalls vom großzügigen Sozialstaat Konservativer Wohlfahrtsstaat in Deutschlando Bauern sehr konservativ; Teil einer reaktionären Allianz, die die Sozialisten zu isolieren suchte, ihnen aber auch entgegen kommen mussteo Mittelklasse unterstützt die statusbewahrenden Sozialversicherungssysteme Liberaler Wohlfahrtsstaat in England/USAo Keine Allianz von Arbeitern und Bauerno Mittelklasse kaum Empfängerin von Sozialleistungen
• Welche Merkmale charakterisieren jeweils den liberalen, konservativen und sozialdemokratischen Wohlfahrtsstaatstyp? Unterscheidungsmerkmale: Mischungsverhältnis zwischen staatlicher, familiärer und marktlicher Wohlfahrtsproduktion Dekommodifizierungo Etwas oder jemanden seiner Warenförmigkeit entheben (Engl.: commodity = Ware); Minimieren der Abhängigkeit der Lohnarbeit und der Sozialleistungen vom Markt Destratifizierungo Stratifizierung: Vertikale, soziale Schichtung der Gesellschaft; ihre Gleichheit/UngleichheitLiberaler WFS Vertreter: USA, Großbritannien, Australien, Neuseeland Zieleo Kampf gegen Privilegien (Ständesystem)o Freier Markt gleicht Klassenunterschiede aus Prinzipieno Markt: Sozialleistung nur bei Marktversagen Instrumenteo Fürsorge: Bedürftigkeitstests; geringe Beihilfeo Förderung privater Versicherung und VorsorgeKonservativer WFS Frankreich, Italien, Deutschland, Niederlande Zieleo Statussicherung: Rang- und Klassenunterschiede als natürlich gegebeno Disziplin (Leistungsbereitschaft) und Gemeinschaft anstatt freiem Markt Prinzipo Normalfamilie und Normalarbeitsverhältnis Instrumenteo Etatistische und korporative Varianteo Versicherung: (Pflicht-)Sozialversicherung mit Anspruchsvoraussetzung (beitragsfinanziert) Sozialdemokratischer WFS Vertreter: Schweden, Norwegen, Dänemark Zieleo Emanzipatorisch (gegen Klassenunterschiede)o Dekommodifizierung; Destratifizierung Prinzipo Universelle soziale Rechte durch Staat garantierto Sozialleistungen liegen über Existenzminimum (keine „Armenfürsorge“) Instrumenteo Versorgung: Soziale Transfers und Dienstleistungen. Steuerfinanziert, unabhängig von Einzahlungen
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• Welche Kritik ist an der Typologie Esping-Andersens geübt worden?  Rationalismus: unbeabsichtigte Folgen vernachlässigt Religiöse Einflüsse verkürzt erfasst Sonderstellung christlich-sozialer Parteien (im Unterschied zu säkularkonservativen Parteien) nicht hinreichend berücksichtigto Christliche konservative Parteien haben ein eigenes originäres Interesse am Sozialstaat Methodologisch: Empirischer Dekommodifizierungsindikator klammert Unfall-, Pflegeversicherung und familien- sowie frauenpolitische Leistungen aus, ebenso wie auf die Arbeitswelt bezogene Sozialpolitik (bspw. Arbeitsschutz) Typologische Kritik:o Empirische Zuordnung der Länder, v.a. in Südeuropa fällt schwero Zeitliche Konstanz der Typen?o Gilt das auch noch Ende des 20./Anfang des 21. Jahrhunderts unter Bedingungen der Globalisierung
• Was sind die Stärken des Ansatzes?  Sehr einflussreiche, anschlussfähige Typologie, die in der Policyforschung vielfach verwendet wird Bildet den Hauptbezugspunkt und Ausgangspunkt der gesamten Sozialstaatsforschung Viele Modifikationen, Varianten und Kombinationen mit anderen Ansätzen sind entwickelt worden
• Was ist die Grundidee des Varianten des Kapitalismus (VoC)Ansatzes? Inwieweit ist der Ansatz mikrofundiert? der Ansatz mikrofundiert? Es gibt nicht nur eine Form des Kapitalismus Varianten unterscheiden sich in ihrer institutionellen Ausgestaltung Liberale vs. Koordinierte Marktwirtschaften (Hall/Soskice 2001) als bekannteste Varianten Nicht nur das reine Marktmodell, sondern auch die koordinierte Alternative kann wirtschaftlich leistungsfähig sein Mikrofundiert: Unternehmensperspektiveo Welche Institutionen fördern erfolgreiche Produktion?o Relationale Perspektive auf Unternehmen (R. Coase): Neue Institutionenökonomik, Transaktionskosten. Funktionalismuso Arbeitgeberseite statt Gewerkschaftsfixiertheit des Neokorporatismuso Wie koordinieren sich Unternehmensleitungen mit den Ressourcenträgern, die sie für die Produktion benötigen (Beschäftigte, Zulieferer, Eigentümer, Kreditgeber, Kunden, andere Unternehmen)?
• Welche institutionellen Domänen werden analysiert? Führen Sie aus, wie sich diese jeweils in einer koordinierten (CME) und einer liberalen Marktwirtschaft (LME) darstellen. Institutionelle Domänen: Arbeitsbeziehungen Unternehmensfinanzierung und -kontrolle Ausbildungswesen Koordination zwischen Unternehmeno Produktstandardisierungo Technologietransfer und Innovationspolitiko WettbewerbspolitikKoordinierte Marktwirtschaft (CME), z.B. Deutschland Arbeitsbeziehungeno Flächentarifverträge und Kündigungsschutz -> langfristige Beschäftigung und wenig Jobwechselo Mitbestimmung, Konsensorientierung Unternehmensfinanzierung und -kontrolleo Kreditfinanzierung durch Banken: „ruhiges Kapital“o Verflechtung (z.B. über Aufsichtsräte, Hausbank), Deutschland AG (intransparentes Vertrauensverhältnis) Ausbildungsweseno Betriebliche Ausbildung: Investition in spezifische Skillso Zu lösendes Problem: Hold up -> Arbeiter brauchen langfristige Beschäftigung Koordination zwischen Unternehmeno Technologietransfer über Kooperation zwischen UnternehmenLiberale Marktwirtschaft (LME), z.B. USA Arbeitsbeziehungeno individuelle Arbeitsverträge; fluider Arbeitsmarkto Manager können allein entscheiden Unternehmensfinanzierung und -kontrolleo Eigenkapital über Aktienmarkt; kurzfristig orientierto verstreute Investoren; Bedeutung von Transparenzregeln Ausbildungsweseno Zu lösendes Problem: Wilderei bei anderen Firmeno Ausbildung nicht in Firma; in anderen Institutioneno allgemeine Fähigkeiten statt spezifischer Skills (zu riskant, spezifische Investition zu tätigen) Koordination zwischen Unternehmeno Technologietransfer vor allem über den fluiden Arbeitsmarkt
• Was sind institutionelle Komplementaritäten? Bitte nennen Sie jeweils zwei Beispiele für solche Komplementaritäten in LMEs und CMEs  Die Eigenschaften in verschiedenen institutionellen Domänen sind komplementär zueinander, ergänzen sich CME:o Kündigungsschutz macht es Arbeitnehmer möglich, hohe „sunk costs“ in der Aneignung spezifischer Skills einzugeheno Ruhiges Kapital ermöglicht es Arbeitgeber, Kündigungsschutz zu gewähren LME:o Kurzfristige Arbeitsverträge und Aktienfinanzierung ermöglichen schnelle Anpassung (radikale Innovation)o Die breite, allgemeine Ausbildung macht kurzfristige Arbeitsverträge („hire and fire“) verkraftbar
• Ist der VoC-Ansatz anwendbar in der Policyforschung? Wenn ja, wie?  Eigentlicher Anwendungsbereich: wirtschaftliche Leistungsfähigkeit von Unternehmen Politik beeinflusst viele dieser Institutionen und Policymaker wollen die Stärken des jeweiligen Systems stützen, orientieren sich an den jeweiligen Koordinationsbedürfnissen der Unternehmen Alternative Theorie zu Politikformulierung/-wandel: Hypothesen über Präferenzen von wirtschaftlichen Interessengruppen und Regierungen Institutionelle Komplementarität kann erklären, warum Einzelaspekte sich nicht transferieren lassen
• Führen Sie aus, wie sich mit Hilfe des VoC-Ansatzes eine „revisionistische“ Wohlfahrtsstaatstheorie entwickeln lässt. Wie verhält sie sich zu einer Erklärung mittels Machtressourcenansatz?  Grundidee: In CMEs haben auch Arbeitgeber ein Interesse an Sozialstaat Absicherung der Investitionen in spezifisches Humankapitalo Alternative zur Machtressourcentheorie, nach der nur die Arbeitnehmerseite Sozialstaat unterstützt, dagegen: Wohlfahrtsstaat als Instrument von und für Arbeitgeber Wählerzentrierte Argumentation (u.a. Iversen)o Abwandlung von Meltzer/Richard (1981): In koordinierten Produktionsregimen konkurrieren die Parteien um einen Medianwähler, der „pro Sozialstaat“ ist, auch wenn er es aufgrund seines hohen Einkommens nicht wäreo Parteien entwickeln starke wohlfahrtsstaatliche Programmatik Sozialstaat für den Markt
• Welche Erwartung lässt sich auf der Grundlage des VoC über institutionellen Wandel formulieren? Werden sich die Regime im Zeitverlauf ähnlicher oder unähnlicher? Diskutieren Sie, welchen Einfluss die Globalisierung darauf hat.  Wegen Institutionellen Komplementaritäten:o Increasing returns: Pfadabhängigkeito CMEs und LMEs sollten ihre Charakteristika im Zeitverlauf stärkeno Zunehmende Divergenz als Erwartung Einfluss der Globalisierung :o Wegen der komparativen Vorteile weiterhin zunehmende Divergenz als Erwartung (bei internationalem Handel)o Aber: Globaler Finanzmarkt führt zu Standortwettbewerb um mobiles Kapital und könnte in der Folge die komparativen Vorteile untergraben.
• Welche Kritik lässt sich am VoC-Ansatz formulieren? Welche Stärken weist er auf? Schwächen: Fokus alleine auf Unternehmen ist zu eng, rein funktionalistisch Zu sehr an Effizienz orientiert; was ist mit Gerechtigkeit? Gibt es wirklich nur zwei Typen? Zahlreiche Versuche, differenzierte Typologien zu entwickeln Ist die Typologie zeitinvariant? Können die CMEs auch unter Bedingungen der Globalisierung bestehen?Stärken: Originäre Alternative zu institutionenfreier Ökonomik Erlaubt alternative Bewertung von Institutionen, die oft als effizienzmindernd angesehen werden Zentraler Bezugspunkt der Debatte um die Frage, ob es zur Konvergenz oder Divergenz von Wirtschaftssystemen kommt Anschlussfähig: Viele Modifikationen, Varianten und Kombinationen mit anderen Ansätzen sind entwickelt worden

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