Verfassung: schreibt zentrale Rechte, Strukturen und Verfahren politisch-administratitiver Einheiten (und oft Wertekanon einer Verfassungsgemeinschaft) fest. Steht als oberstes, nicht abgeleitetes Recht über allen anderen Rechtsakten (Gesetzen, Ordnungen etc.) und ist damit politisch gesetztes Recht. Bestimmt auch was Gegenstände der Politik und ihre Handlungsräume sind.

zentrale Verfassungsfunktionen:

- definiert politisch-administrative Einheit, für die sie Geltung beansprucht, benennt zentrale Strukturprinzipien (z.B. Demokratie) und definiert Untereinheiten (z.B. Länder in föderalen Staaten)

- reguliert Grund- und Teilhaberechte von Akteuren, bestimmt wer als Subjekt der politisch-administrativen Einheit in welcher Art anerkannt ist und gestaltet das Gesamtverhältnis der Teilnehmenden aus. So kommt es zu einer mindestens indirekten Hierarchisierung von Werten, Rechten und Pflichten, die bindend für den öffentlichen Raum ist.(Können aber Akteure und politisch-administrative Einheiten vom regulären Recht ausnehmen und andere explizit damit belegen, um unabhängig om Wahlergebnis Staatsziele zu gewährleisten)

- regelt Staatsorganisation durch Verteilung der politischen Aufgaben auf die verschiedenen Akteure und begrenzt so die Ausübung von Herrschaft (z.B. Gewaltenteilung). Gesetze sind im Vergleich relativ unsicher.