1. Die dem Wesen nach Beste (theoretisch realisierbar, eher utopisch)

2. Die relativ Beste (unter tatsächlich gegebenen Umständen)

3. Die jeweils Existierende (besser als eine willkürliche Verfassung --> Gemeinwohl, Erziehungsbegriff)

4. Die durchschnittlich Beste (und durchgängig für alle Staaten passend)

--> diese zu unterscheiden sieht er als Grundlage für Staatsmänner an.