- faktisch wurde Bayern von einer Beamtenelite regiert, die auch die Minister stellte

- König unterstütze Bürokratie, da er nur so an der Macht bleiben und die progressiven (auf den Fortschritt ausgerichteten) Kräfte unterdrücken konnte

- Landtag bis 1918 war Bürokratie

- schien eher mit Verwaltung beschäftigt als mit Regierung